Von 1953 bis 1963 war er Landwirtschafts- und Verteidigungsminister der estnischen Exilregierung und von 1963 bis 1970 stellvertretender Ministerpräsident.
In der algerischen Exilregierung war er von 1958 bis 1962 Stellvertretender Ministerpräsident, außerdem Verteidigungsminister (bis 1960) und Außenminister (bis 1962).
Der Widerstand stand über Kuriere in Verbindung mit der polnischen Exilregierung und wurde von ihr finanziell und – zu einem geringen Ausmaß – auch mit Waffen unterstützt.
Diese Regierung sollte auf eine breitere Grundlage gestellt werden und demokratische Führungskräfte aus dem Kreis der polnischen Exilregierung aufnehmen.
