Zusätzlich zu den Stellen zur Steuereinziehung und zur Abwicklung allgemeiner Verwaltungsaufgaben waren in späteren Tolbooths auch Gerichte und Gefängnisse untergebracht, oder wurden um diese Funktionen bzw. Gebäude erweitert.
Da Schrift gewöhnlich auftaucht, wenn größere Verwaltungsaufgaben zu bewältigen sind (Lagerhaltung und Steuereinziehung), ist es sehr unwahrscheinlich, dass diese einfache Bauernkultur dafür Verwendung besaß.
Man überließ ihnen hinsichtlich der lokalen Selbstverwaltung besonders auf den Gebieten der Steuereinziehung, der niederen Gerichtsbarkeit und der Rekrutierung Kompetenzen.
Afrikaner wurden als Chiefs und Polizei eingesetzt, denen die Aufgaben der Steuereinziehung, der Rekrutierung zur Arbeit und der Bestrafung wegen Gesetzesübertretungen oblagen.
