Sie war ursprünglich als obligatorische Grundversicherung gedacht, das Obligatorium scheiterte jedoch an einem Referendum, so dass 1912 eine stark abgeschwächte Form ohne Obligatorium in Kraft trat.
Er brachte 1945 das erste Fortbildungsschulgesetz mit dem Obligatorium für Buben und Mädchen, die nach der Volksschule keine weitere Schulbildung erhielten.