Viele komplexe Systeme weisen eine hierarchieähnliche Gliederung auf: Je näher (zeitlich und/oder räumlich) man herantritt, umso mehr Details werden sichtbar.
Bereits zu dieser Zeit waren Offiziere des Reichsmarineamtes an ihn mit dem Vorschlag herangetreten, ein zentrales Büro zur Lenkung der Propaganda im neutralen Ausland aufzubauen.