Die Stadt war mit 70.000 Menschen übervölkert: darunter befanden sich viele Luftkriegsevakuierte, Tausende Flüchtlinge aus den Ostgebieten, ausländische Arbeitskräfte und Kriegsgefangene.
Dies hatte eine enorme Wohnungsnot in der Stadt zur Folge, die ohnehin durch Flüchtlinge aus den Ostgebieten, umgesiedelte Rheinländer und eine große Zahl Zwangsarbeiter stark übervölkert war.
